乎所有的重要权力都在“中央”，包括最为重要的财政权，那更是全额上交全额拨付。地方上想搞任何项目都要经过企划院等部门的规划和批准，所需要的物资、经费乃至人力也都需要从临高调拨出去。地方上的元老如果想自己搞点项目发展经济，就得上临高去“跑部”。
只要一离开海南岛，尽管元老院拥有无线电报，本时空航行最快的商船队和舰队，控制力依然是不可避免的下降了。特别是缺少足够合格的归化民行政人员和技术工人，使得元老院的地方行政和经营活动十分依赖外派元老。
由于能够调拨给外派元老的资源有限，等待的时间又很漫长，这就使得外派的元老们几乎无一例外的都形成了“自己动手，丰衣足食”的思想。收纳流民，教育儿童，培训自己的行政人员，然后搞商业和手工业企业――几乎每一个驻外站都是按照这套模式在走。即使是单纯的矿业据点鸿基煤矿，也少不得要搞点大米贩运和收容流民的把戏。(未完待续。)