“我的想法是，保留间接统治的低成本优势，但从一开始就加入朝廷控制和逐步同化的条件，让羁縻府州从国中国慢慢变成正式州县。”
陈怀安道：“从一开始我们便要确定，交税是一定要交的，哪怕开始少一点，但首先便要确立纳税义务！”
“比如每丁每年纳粟五斗，是普通大唐百姓的两成半。”
“然后逐年增加一点点，最后完全跟普通百姓持平。”
众人闻言，面面相觑。
羁縻府州为什么不收税？
因为羁縻府州与内地正州是两种完全不同的统治。
内地正州实行直接统治，朝廷直接派遣流官，编户齐民，征收租庸调，目标是获取财政收入和兵源。
羁縻府州是间接统治，朝廷任命当地部落首领为都督、刺史，允许世袭，保留其部落组织、法律和习俗。
目的是获取政治效忠和边疆安全，而非财政收入。
在这种逻辑下，强行征税会破坏当地的秩序结构，引发反抗，从而彻底背离‘羁縻’的本意。
还有就是，如果收税的话就必须建立户籍、丈量土地、派遣官员和驻军。
这些边疆地区往往地广人稀、道路不通，收税根本就划不来。
但跟之前说起的隐患相比......
好吧，还是收税吧。
“你继续说。”李世民吐出一口气，已经接受了这一点。
“税收定了，那么服役也要定下来。”陈怀安干咳，“当然，跟税一样，可以少服役，从一开始的每年十天，慢慢加。”
“而纳税、服役的前提，便是入籍，户口必须上报户部！”
“户口的问题也就随之解决了。”
“等羁縻府州跟正州一样纳税服役，情况相同，就会慢慢朝着正州靠拢，均田制、府兵制的崩溃速度会大大延缓。”
李世民听得连连点头，这倒是非常符合他内心的想法。
均田制、府兵制是他最为看重的东西。
“那如何针对世袭呢？”杜如晦询问道：“世袭是有必要的，否则根本管不了，但我们怎么解决这个问题？”
陈怀安想了想：“羁縻府州的都督、刺史，名义上还是世袭，不然的话，确实无法管理。”
“不过我们可以转变一下思路，不管是什么首领，必须要经过朝廷、陛下的任命才能生效。”
“首领去世之后，接替者必须到长安请封，陛下同
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