猎者越过了边境，前天血怒者砸碎了锁链。你们现在争吵的每一个名字，明天都可能变成追猎者屠宰簿上的编号。“
他环视十二张苍白的脸，声音低沉得如同地底震颤：“签字，不是因为你们信任对方，是因为你们害怕共同的灭亡。“
大厅陷入死寂。埃奥尔与科林斯对视，两人的眼中都燃烧着屈辱与恐惧。
“我提议成立'团结委员会'。“拉瑟展开一卷空白羊皮纸，“不审判，只倾听。不分裂，只编织。调解通婚家庭的纠纷，确立混血子女的继承权。追猎者的刀已经架在脖子上了，我们还在为谁家的礼拜堂归谁管理而互相捅刀子？“
埃奥尔的手在颤抖：“这等于承认混血杂种是合法公民……“
“这等于承认我们能活到明天。“拉瑟将羽毛笔塞进他手中，“写。“
团结委员会运作的第一年，处理了超过三百起家族冲突。最著名的一桩案子发生在艾尔玛身上——她的父亲是深海珍珠潜水员，母亲是绿谷草药师。父亲潜水失踪后，森林精灵母系氏族要收走房产，海精灵父系亲属则声称女儿该继承。
调停持续了十五天。拉瑟亲自仲裁时，没有选任何一方的法律，只是看着艾尔玛那双既像森林又像海洋的眼睛，说：“血脉虽异，屋檐下同为家人。“
这句话被刻进委员会大厅的石壁，成为联邦的第一条法理基石。
然而，在委员会成立的第三十七天深夜，拉瑟独自坐在密室中，面前摊着军事法庭的判决书。被告希尔维斯——拉瑟三十年前的旧友，曾为他挡过兽人毒箭——如今公开煽动边境驻军拒绝混编命令。
“为了必要。“拉瑟低声说，笔尖划破羊皮纸，签署了处决令。
他将判决书锁进铁柜，钥匙沉入斗篷内袋。这个秘密将伴随他一生，成为联邦基石下的一具无名骸骨。延缓洪水的到来，就是胜利。