的是赵高在中车府的文书传递系统里埋的后手。”陈尧的声音很轻，贴着帷幔往外送。
“中车府负责管理皇帝的车马出行和符玺文书，赵高以中车府令的身份，把文书传递的三个关键环节都换上了自己的人。”
“第一个环节是拟文，负责将皇帝口述的内容誊抄为正式诏书。”
“第二个环节是用印，负责在诏书上加盖御玺。”
“第三个环节是传送，负责将诏书发出，交给驿站或信使。”陈尧喘了口气继续说。
“拟文和传送两个环节的属吏，是赵高早年一手提拔上来的，用印环节他自己就能经手。”
“所以只要陛下驾崩的消息被封锁住哪怕半日，赵高就能在这半日内伪造一道遗诏，盖上真的御玺，通过他自己掌控的传送渠道发出去，谁也分辨不了真假。”
嬴政的手指在案面上缓缓叩了一下。
他没有说话，但脑中已经在推演。
回咸阳之后第一件事，不是杀赵高，而是把这三个环节的人全部换掉，换成他亲自挑选的人。
不声不响的换，让赵高以为一切如常。
等网摸清了，一日之内收网。
“陈尧。”
“臣在。”
“你在手册里提到，后世把郡县制升级成了一套更细的体系，叫什么？”帷幔后面又翻了一页。
“省、市、县，三级行政体系。”
“省管市，市管县？”
“对，每一级都有各自的主官，逐级向上汇报，最终汇总到中央。”嬴政想了想。
“朕的郡县制是两级，郡守管县令，郡守直接对朕负责。”
“是。”
“分两级的弊端，朕在位时还压的住，但朕一旦不在了，郡守的权力就太大，一个郡守就能割据一方。”陈尧在帷幔后面愣了一下。
他原本准备了一大段解释来阐述为什么三级体系比两级体系更稳固，但嬴政用两句话就自己推出了答案。
“陛下说的没错。”陈尧的声音里带着一种掩饰不住的感慨。
“后世之所以改成三级，核心就是分权，每一级的权力都不足以独自对抗中央，层层制衡，皇帝就不容易被架空。”
嬴政没有接话。
他在竹简上写了几行字，写的很快，墨汁还没干就翻到下一栏继续写。
陈尧透过帷幔的缝隙看见嬴政写字的速度，心里升起一个很奇怪的念头。
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